陜西洋縣實驗學(xué)校是一所創(chuàng)立于2002年的民辦學(xué)校。近日，該校舉辦人靳恒山向有關(guān)部門公開實名舉報學(xué)校管理團隊涉嫌通過多種手段挪用學(xué)校資金，涉及虛構(gòu)員工冒領(lǐng)工資、套取資料費、轉(zhuǎn)移校服款、虛報伙食費、隱瞞經(jīng)營收入等多項違法違紀(jì)行為。

靳恒山舉報其一手創(chuàng)辦的學(xué)校，自政府牽頭下洋縣實驗學(xué)校與廣元天立學(xué)校合作辦學(xué)。天立學(xué)校管理團隊入駐后，洋縣實驗學(xué)校舉辦人及理事會被架空，無法履行監(jiān)管職責(zé)。

實際上，這一政府牽頭下的合作辦學(xué)自始至終一直齟齬不斷，雙方因資產(chǎn)移交、資產(chǎn)使用費等問題多次對簿公堂，案件經(jīng)歷一審、二審及發(fā)回重審，均以洋縣實驗學(xué)校敗訴而告終。最終，靳恒山選擇了公開舉報。

就洋縣實驗學(xué)校與廣元天立學(xué)校合作辦學(xué)過程中舉辦人、理事會無法履行監(jiān)管職責(zé)，以及洋縣實驗學(xué)校管理團隊涉嫌挪用資金等問題，記者采訪廣元天立學(xué)校負(fù)責(zé)人黃永貴，其表示相關(guān)問題“請咨詢洋縣教育局”；洋縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人則一直以開會為由未接受采訪。

政府牽頭

靳恒山做過20年的中小學(xué)老師，曾擔(dān)任洋縣教育局局長，2002年退居二線后創(chuàng)辦了洋縣實驗學(xué)校，覆蓋小學(xué)、初中和高中。2004年，經(jīng)過陜西省教育廳推薦，洋縣實驗學(xué)校成為全國民辦教育協(xié)會會員。

靳恒山介紹，一直以來，洋縣實驗學(xué)校的小學(xué)和初中在當(dāng)?shù)剡b遙領(lǐng)先，但高中因為搶不到優(yōu)質(zhì)生源，情況不太理想。加上他年齡較大，所以，他一直有引入優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合作辦學(xué)的想法和打算。

2019年時，廣元天立學(xué)校正在漢中地區(qū)尋找辦學(xué)的機會，在一位當(dāng)?shù)厝耸恳]下，廣元天立學(xué)校和洋縣實驗學(xué)校開始接觸，商討合作辦學(xué)事宜。但一直沒有簽署正式的合作協(xié)議。

2019年8月6日，洋縣人民政府與廣元天立學(xué)校簽訂《辦學(xué)托管協(xié)議》，協(xié)議約定，為加強教育對外開放合作交流，洋縣政府同意支持廣元天立學(xué)校從2019年秋季學(xué)期托管洋縣實驗學(xué)校。

根據(jù)協(xié)議，托管期限、債權(quán)債務(wù)等具體事宜由廣元天立學(xué)校與洋縣實驗學(xué)校協(xié)商確定。廣元天立學(xué)校需派遣執(zhí)行校長、副校長及15名以上外地骨干教師，確保管理模式統(tǒng)一，洋縣政府分三年補助不超過1000萬元。

這一紙協(xié)議也為后來洋縣實驗學(xué)校和廣元天立學(xué)校合作辦學(xué)糾紛埋下隱患。

2019年秋季開學(xué)后，廣元天立學(xué)校的管理團隊即進(jìn)駐洋縣實驗學(xué)校。據(jù)靳恒山介紹，新團隊的招生能力很強，洋縣實驗學(xué)校學(xué)生人數(shù)很快超過千人。但是雙方一直沒有簽訂正式合作辦學(xué)協(xié)議。

靳恒山說，黃永貴和洋縣人民政府的托管協(xié)議與后來和他簽署的協(xié)議，始終未取得天立教育集團的同意。

廣元天立學(xué)校為香港上市公司天立國際（01773.HK）下屬學(xué)校，靳恒山稱，其與洋縣實驗學(xué)校合作并沒有獲得天立國際授權(quán)，為廣元天立學(xué)校黃永貴個人行為。

對于靳恒山的說法，天立國際和黃永貴均未回應(yīng)。

一直到2021年10月，洋縣實驗學(xué)校和廣元天立學(xué)校才正式簽訂《合作辦學(xué)協(xié)議》，約定合作期為21年，廣元天立學(xué)校享有對洋縣實驗學(xué)校的獨立運營權(quán)，自負(fù)盈虧，并支付洋縣實驗學(xué)校資產(chǎn)使用費1.368億元。

根據(jù)《合作辦學(xué)協(xié)議》，廣元天立學(xué)校需要支付給洋縣實驗學(xué)校的1.36億元資產(chǎn)使用費，扣除洋縣實驗學(xué)校已經(jīng)使用的1700萬元，剩余部分分期支付，2021年11月6日前支付500萬元；2022年3月10日前支付600萬元；2022年至2024年每年支付1500萬元；2024年至2027年每年支付600萬元；2027年至2042年每年支付405萬元。

按照雙方約定，洋縣實驗學(xué)校于2021年11月6日前辦理新銀行賬戶，并向新賬戶移交扣除1700萬元后的剩余資產(chǎn)，超出1700萬元部分作為借資，年息不超過8%，本息從第三年開始，分四年逐年平均扣減。

雙方的蜜月并沒有持續(xù)多久，很快，矛盾開始爆發(fā)。

矛盾爆發(fā)

2021年11月3日，洋縣實驗學(xué)校向廣元天立學(xué)校移交了2021學(xué)年學(xué)費259.2萬元。但廣元天立學(xué)校認(rèn)為，2021學(xué)年洋縣實驗學(xué)校共收取學(xué)費4693萬元，扣除1700萬元，應(yīng)移交金額為2993萬元。

廣元天立學(xué)校認(rèn)為洋縣實驗學(xué)校未完全移交資產(chǎn)，因此，未于2021年11月6日前支付首筆500萬元資產(chǎn)使用費。但洋縣實驗學(xué)校則稱移交已完成，超額部分按協(xié)議3.5.2條借資處理，但雙方未算賬，導(dǎo)致矛盾升級。

靳恒山解釋，洋縣實驗學(xué)校的學(xué)生一直持續(xù)增長中，原來的學(xué)校設(shè)施已經(jīng)無法容納學(xué)生，所以，需要建設(shè)新的教學(xué)樓和宿舍。2021年秋季開學(xué)前，新教學(xué)樓和宿舍樓均建好。這是1700萬元支出的由來。

在他看來，合作辦學(xué)協(xié)議明確規(guī)定，超過1700萬元部分按照借款處理，洋縣實驗學(xué)并沒有違約。但由于雙方未辦理相關(guān)借款手續(xù)，因此，超出部分是否為借款，并沒有相關(guān)證據(jù)支持。

此外，協(xié)議約定2022年1月30日前變更法定代表人為天立學(xué)校指定人員，但因廣元天立未提出指定人員，至今未變。靳恒山說，他在2022年9月3日微信和9月13日函件提醒支付費并變更法人，黃永貴回復(fù)將當(dāng)面交流，但未履行。

2023年5月，洋縣實驗學(xué)校以廣元天立學(xué)校未履行支付資產(chǎn)使用費義務(wù)為由，向法院提起訴訟，要求解除雙方簽訂的《合作辦學(xué)協(xié)議》，并支付資產(chǎn)使用費2600萬元及利息，返還洋縣實驗學(xué)校運營權(quán)及相關(guān)證照。

2023年6月，洋縣實驗學(xué)校修訂辦學(xué)章程，強調(diào)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)管等。理事會職權(quán)包括聘任及解聘校長，審定章程、制度、規(guī)劃、預(yù)決算、決定重大事項。監(jiān)事會監(jiān)督財務(wù)運行、履職情況。

2023年8月，洋縣人民法院裁定駁回起訴，理由是，廣元天立學(xué)校和洋縣實驗學(xué)校合作辦學(xué)，建立在洋縣人民政府與廣元天立學(xué)校簽訂的托管協(xié)議基礎(chǔ)上，并非純粹民事，需要行政協(xié)調(diào)。

洋縣實驗學(xué)校不服，向漢中市中院提起上訴。當(dāng)年8月29日，漢中中原駁回上訴，維持一審裁定。洋縣實驗學(xué)校不服，向陜西省高院提出再審請求。

2023年12月，洋縣教體局與廣元天立學(xué)校簽訂監(jiān)管賬戶協(xié)議，另設(shè)銀行賬戶作為洋縣實驗學(xué)校的對公賬戶，同時收繳了洋縣實驗學(xué)校相關(guān)公章、財務(wù)章。

2024年2月，廣元天立學(xué)校支付洋縣實驗學(xué)校965萬元資產(chǎn)使用費。

2024年8月，陜西高院裁定指令再審，漢中中院再審撤銷先前裁定，指令洋縣法院重新審理案件。

2025年，洋縣法院受理案件。天立學(xué)校反訴要求移交證件、公章、變更法人。

2025年3月，洋縣法院做出一審判決，駁回洋縣實驗學(xué)校要求解除合作辦學(xué)協(xié)議的訴訟請求；廣元天立學(xué)校支付洋縣實驗學(xué)校1635萬元資產(chǎn)使用費及利息；洋縣實驗學(xué)校向廣元天立學(xué)校移交公章、財務(wù)專用章、民辦學(xué)校非企業(yè)登記證書、辦學(xué)許可證。

洋縣實驗學(xué)校不服判決，再次向漢中中院上訴。2025年7月，漢中中院維持了一審判決。再審的一審和二審駁回解除合作辦學(xué)協(xié)議的一個重要理由是：貿(mào)然解除協(xié)議可能涉及到2800名學(xué)生的公共利益。

誰的學(xué)校

目前，洋縣實驗學(xué)校的日常運營由廣元天立學(xué)校派駐的管理團隊主導(dǎo)。自2023年9月5日起，洋縣教體局與廣元天立學(xué)校設(shè)立了資金共管賬戶，任何資金提取需經(jīng)管理方和教體局同意。

2024年1月22日，洋縣實驗學(xué)校曾申請?zhí)崛?65萬元用于支付材料、工程及土地租金等債務(wù)。2月2日完成撥款。此后，2025年7月和8月，共管賬戶分別支付洋縣實驗學(xué)校資產(chǎn)使用費1000萬元和2100萬元。靳恒山稱，截至目前的資產(chǎn)使用費已經(jīng)全部支付。

靳恒山不滿的是他一手創(chuàng)辦的洋縣實驗學(xué)校如今完全脫離了他及理事會的監(jiān)管。作為學(xué)校創(chuàng)始人，他不能按《辦學(xué)章程》過問學(xué)校；作為理事會理事長，不能按《理事會章程》履行職責(zé)；作為法定代表人，不能參與學(xué)校的任何事務(wù)。

理事會原本由5至7人組成，包括舉辦人代表、校長及教職工代表，負(fù)責(zé)制定學(xué)校章程、審核重大決策和監(jiān)督財務(wù)運行。然而，公章被收繳后，會議通知和決議執(zhí)行陷入停滯，理事會形同虛設(shè)。學(xué)校內(nèi)部人士透露，日常管理決策由天立學(xué)校派駐的執(zhí)行校長李東主導(dǎo)，舉辦人僅能通過律師函或內(nèi)部討論表達(dá)意見，卻難以付諸行動。

學(xué)生家長也反映，近期的教學(xué)資源分配和教師薪資調(diào)整缺乏公開信息，學(xué)校仿佛成為一個封閉的運營體系。

實施條例第26條進(jìn)一步明確，理事會成員應(yīng)包括舉辦者代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人及教職工代表，成員三分之一成員具備五年以上教育經(jīng)驗，以確保決策的民主性和專業(yè)性。然而，公章收繳和共管賬戶的設(shè)立使得理事會無法正常行使職權(quán)，舉辦人的監(jiān)督權(quán)被大幅削弱，這與法律保障的自治權(quán)相悖。

此外，《民辦教育促進(jìn)法》第19條規(guī)定，舉辦者享有辦學(xué)收益權(quán)并負(fù)有監(jiān)督義務(wù)，禁止抽逃資金或挪用經(jīng)費。學(xué)校章程也明確了理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，監(jiān)事會每半年召開會議，負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督和履職檢查。

然而，當(dāng)前的管理模式讓舉辦人無法直接獲取財務(wù)數(shù)據(jù)，監(jiān)事會會議也因公章問題難以召開。這不僅違背了法律對舉辦人職責(zé)的要求，也可能導(dǎo)致資金使用的隨意性增加，進(jìn)而影響學(xué)校的公益屬性。